中華人民共和國國務(wù)院令
第 376 號
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》已經(jīng)2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○三年五月九日
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例
第一章 總 則
第一條 為了有效預(yù)防,、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,，保障公眾身體健康與生命安全,，維護(hù)正常的社會(huì)秩序,，制定本條例,。
第二條 本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）,，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
第三條 突發(fā)事件發(fā)生后,，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮,，負(fù)責(zé)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮。
國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作,。
第四條 突發(fā)事件發(fā)生后，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門,，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作,。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
第五條 突發(fā)事件應(yīng)急工作,，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主,、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷,、依靠科學(xué),、加強(qiáng)合作的原則。
第六條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究,，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查,、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù),、現(xiàn)場處置,、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn),、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資,、設(shè)備、設(shè)施,、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備,，所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。
國家對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財(cái)政支持,。
第七條 國家鼓勵(lì),、支持開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警,、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)的國際交流與合作,。
第八條 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé),，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行,。
第九條 縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員,，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼,；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對因參與應(yīng)急處理工作致病,、致殘、死亡的人員,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。 [2]
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十條 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo),、快速反應(yīng)的要求,，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),。
省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十一條 全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩话l(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé),；
（二）突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警,；
（三）突發(fā)事件信息的收集,、分析,、報(bào)告、通報(bào)制度,；
?。ㄋ模┩话l(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；
?。ㄎ澹┩话l(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案,；
（六）突發(fā)事件預(yù)防,、現(xiàn)場控制,，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度,；
?。ㄆ撸┩话l(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。
第十二條 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂,、補(bǔ)充,。
第十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作,，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育,，增強(qiáng)全社會(huì)對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。
第十四條 國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系,。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng),。
縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測,，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行,。
第十五條 監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計(jì)劃,，科學(xué)分析,、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件,，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告,。
第十六條 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,，保證應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備,。
第十七條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù),、設(shè)備和人員,，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院,，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。
第十八條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識,、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù),。 [2]
第三章 報(bào)告與信息發(fā)布
第十九條 國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度,。
國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大,、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng),。
有下列情形之一的，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告：
?。ㄒ唬┌l(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā),、流行的；
?。ǘ┌l(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的,；
（三）發(fā)生傳染病菌種,、毒種丟失的,；
（四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的,。
國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件,，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告。
第二十條 突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告,，并同時(shí)向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告,。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省,、自治區(qū),、直轄市人民政府報(bào)告。
第二十一條 任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件,，不得隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞,、緩報(bào)、謊報(bào),。
第二十二條 接到報(bào)告的地方人民政府,、衛(wèi)生行政主管部門依照本條例規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證,，采取必要的控制措施,，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。
第二十三條 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況,，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門和各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào),。
突發(fā)事件發(fā)生地的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào),。
接到通報(bào)的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門,，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào),。
第二十四條 國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告,、舉報(bào)電話,。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé),，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況,。接到報(bào)告、舉報(bào)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患,、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
對舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人,，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì),。
第二十五條 國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。
國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息,。必要時(shí),，可以授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息,。
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、全面,。 [2]
第四章 應(yīng) 急 處 理
第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后,，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型,，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議,。
第二十七條 在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)啟動(dòng)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省,、自治區(qū),、直轄市啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府決定，并向國務(wù)院報(bào)告,。
第二十八條 全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo),，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
省,、自治區(qū),、直轄市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。
第二十九條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查,、確證、處置,、控制和評價(jià)工作,。
第三十條 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度,、流行強(qiáng)度,，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時(shí)宣布為法定傳染病,；宣布為甲類傳染病的,，由國務(wù)院決定。
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前,，縣級以上各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況,，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施,。
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施,。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,，相互配合,、協(xié)作，集中力量開展相關(guān)的科學(xué)研究工作,。
第三十二條 突發(fā)事件發(fā)生后,，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備,、救治藥品,、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng),；鐵路,、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)運(yùn)送,。
第三十三條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備；必要時(shí),，對人員進(jìn)行疏散或者隔離,，并可以依法對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。
第三十四條 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,，可以對食物和水源采取控制措施,。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識,，及時(shí)對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種,、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施,。
第三十五條 參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員,，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取衛(wèi)生防護(hù)措施,，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作,。
第三十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),，有權(quán)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣,、技術(shù)分析和檢驗(yàn),，對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,；任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以拒絕,。
第三十七條 對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病,、重大食物和職業(yè)中毒事件,，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施,。
第三十八條 交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人,、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方?？奎c(diǎn),，并向交通工具的營運(yùn)單位報(bào)告。交通工具的前方?？奎c(diǎn)和營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營運(yùn)單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告,。衛(wèi)生行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施,。
交通工具上的傳染病病人密切接觸者,，由交通工具停靠點(diǎn)的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路,、交通,、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé),，依照傳染病防治法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施,。
涉及國境口岸和入出境的人員,、交通工具、貨物,、集裝箱,、行李、郵包等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的,，依照國境衛(wèi)生檢疫法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援,，對就診病人必須接診治療,，并書寫詳細(xì),、完整的病歷記錄；對需要轉(zhuǎn)送的病人,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu),。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施，防止交叉感染和污染,。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施，傳染病病人密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以配合,。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治傳染病病人,、疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。接到報(bào)告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查,，根據(jù)需要采取必要的控制措施。
第四十條 傳染病暴發(fā),、流行時(shí),，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會(huì),、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量,，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治,，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離,、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作,，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識,。
第四十一條 對傳染病暴發(fā),、流行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作,，落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施,；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)采取就地隔離,、就地觀察,、就地治療的措施。對需要治療和轉(zhuǎn)診的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十九條第一款的規(guī)定執(zhí)行,。
第四十二條 有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早隔離,、早治療，切斷傳播途徑,，防止擴(kuò)散,。
第四十三條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病,、致殘的人員得到及時(shí),、有效的救治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門,、衛(wèi)生行政主管部門和勞動(dòng)保障行政主管部門制定,。
第四十四條 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人,、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)予以配合,；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行,。 [2]
第五章 法 律 責(zé) 任
第四十五條 縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),，對突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞,、緩報(bào)、謊報(bào)的,，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人,，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播,、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十六條 國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定,，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施,、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn),、供應(yīng),、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分,；造成傳染病傳播,、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合,，或者采取其他方式阻礙,、干涉調(diào)查的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級或者撤職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查,、控制,、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職,、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,、通報(bào)批評,、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級,、撤職的行政處分；造成傳染病傳播,、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十九條 縣級以上各級人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,、通報(bào)批評,、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級,、撤職的行政處分；造成傳染病傳播,、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評,、給予警告,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,；對主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播,、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪匆勒毡緱l例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的,；
?。ǘ┪匆勒毡緱l例的規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；
?。ㄈ┪匆勒毡緱l例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的,；
（四）拒絕接診病人的,；
?。ㄎ澹┚懿环耐话l(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。
第五十一條 在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中,，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào),，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù),，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查,、采樣,、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》,，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 在突發(fā)事件發(fā)生期間,，散布謠言,、哄抬物價(jià),、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序,、市場秩序的,，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 [2]
第六章 附 則
第五十三條 中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的,，依照本條例的規(guī)定和軍隊(duì)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第五十四條 本條例自公布之日起施行。 [2]
國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人12日就國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,，接受了新華社記者的專訪,，并回答了記者的提問。
記者：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺有什么意義,，尤其在當(dāng)前抗擊非典之際,，具有什么現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義？
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱條例）的出臺,，標(biāo)志著我國進(jìn)一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）應(yīng)急處理工作納入到了法制化的軌道,，將促使我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時(shí),、有效地處理突發(fā)事件建立起“信息暢通,、反應(yīng)快捷,、指揮有力,、責(zé)任明確”的法律制度。
條例在當(dāng)前抗擊非典之際出臺,，為嚴(yán)格依法防治非典工作提供了更具有可操作性的法律依據(jù),，使政府及其各有關(guān)部門的職責(zé)有了明確的規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切力量,，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的積極性,。特別是對于目前只有散發(fā)或者未發(fā)生非典病例的地區(qū)，作好預(yù)防和預(yù)警準(zhǔn)備提供法律依據(jù)和工作思路,。使得全國防治非典的工作有序地進(jìn)行,，徹底切斷疫病傳播和擴(kuò)散的途徑，有效控制疫情蔓延,，保持正常的生產(chǎn),、生活秩序。
記者：一般行政法規(guī)立法均需要較長時(shí)間的調(diào)研和論證,。這一條例出臺前后時(shí)間不長,。能否介紹一下條例出臺的經(jīng)過？
負(fù)責(zé)人：4月14日國務(wù)院第四次常務(wù)會(huì)議提出抓緊研究《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求之后，我們會(huì)同衛(wèi)生部立即抽調(diào)人員,，共同組織起草小組,，經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，草擬了條例的初稿,，于4月20日邀請桑國衛(wèi),、高守一、洪濤三位院士和中國疾病預(yù)防控制中心,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的十幾位醫(yī)學(xué)專家,、學(xué)者，對條例初稿進(jìn)行研究,、論證,。會(huì)后，根據(jù)專家,、學(xué)者的意見進(jìn)行了修改,，形成了條例征求意見稿立即送發(fā)展改革委、財(cái)政部,、公安部,、監(jiān)察部等15個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門和軍委法制局征求意見；同時(shí)邀請中國疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人和北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的專家,、學(xué)者,，對征求意見稿作了進(jìn)一步的研究、論證,。根據(jù)專家和有關(guān)部門的意見,，對征求意見稿作了補(bǔ)充、完善,，形成了條例草案,，經(jīng)5月7日國務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。根據(jù)常務(wù)會(huì)議的精神,，我們會(huì)同衛(wèi)生部對草案作了進(jìn)一步修改,，報(bào)請溫家寶總理審批同意并簽署后公布施行。
這個(gè)條例之所以能在較快的時(shí)間內(nèi)出臺,，我們認(rèn)為,，有以下幾個(gè)原因：
一是，有法律基礎(chǔ),?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》是處理突發(fā)事件的主要法律依據(jù)。這個(gè)條例的一些內(nèi)容就是針對新形勢下出現(xiàn)的新情況,、新問題,，特別是前一段非典防治工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié),，對傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定的制度，作了進(jìn)一步明確和細(xì)化,。
二是,，有實(shí)踐基礎(chǔ)。條例的許多內(nèi)容是把黨中央,、國務(wù)院關(guān)于防治非典工作的一系列堅(jiān)決,、果斷、有效的政策措施條文化,、規(guī)范化,。
三是，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo),。在起草過程中,，我們隨時(shí)就有關(guān)問題向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)給我們以明確指導(dǎo),，保證了起草工作的順利進(jìn)行,。
四是，集思廣益,。我們邀請了多位公共衛(wèi)生專家參與條例的起草工作,。在起草過程中，我們征求了國務(wù)院15個(gè)部門和軍委法制局的意見,，召開了兩次專家論證會(huì),，并邀請20多位專家、學(xué)者對草案進(jìn)行論證,、修改,、把關(guān)?？梢哉f,，這個(gè)條例是集體智慧的結(jié)晶,。
五是,，起草小組全體同志的日夜奮戰(zhàn)，勤奮工作,。
記者：當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急處理體系還存在一些什么問題,？突發(fā)事件的應(yīng)急處理，關(guān)鍵是快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理能力,，條例如何從法律制度上予以規(guī)范,？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)過幾十年的建設(shè)和努力，我國已經(jīng)初步建立了一套公共衛(wèi)生體系,，擁有一批預(yù)防,、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全，發(fā)揮了重要的作用,。這是我們建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ),。但是，從前一段防治非典型肺炎的過程中,，也暴露出我們在應(yīng)對突發(fā)事件方面還存在一些問題,，主要是：信息渠道不暢通，信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確,，反應(yīng)不快,，應(yīng)急準(zhǔn)備不足等。針對這些問題,，條例著眼于建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制,，提高應(yīng)急處理能力，規(guī)定了一系列具體,、可行的措施：
一是,，為了強(qiáng)化處理突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)，明確了政府對突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé),。條例規(guī)定,，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府成立應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,。衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
二是,，針對一些部門和地方對突發(fā)事件預(yù)警能力不足,、監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，條例明確規(guī)定了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警制度,；確立了多渠道的,、快捷的、縱橫協(xié)調(diào)的信息報(bào)告制度,，特別是強(qiáng)化了省級人民政府的信息報(bào)告責(zé)任,，規(guī)定省級人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告,；還明確了各級政府之間,、上下級衛(wèi)生部門之間的信息報(bào)告時(shí)限。同時(shí),，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府或者政府部門報(bào)告突發(fā)事件,，有權(quán)舉報(bào)不履行職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的政府或者政府部門,。
三是，針對這次防治非典工作中反映出的應(yīng)急儲(chǔ)備不足的問題,，條例規(guī)定縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究,，建立突發(fā)事件應(yīng)急物資、設(shè)備,、設(shè)施,、技術(shù)與人才資源等方面的儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算,。
四是,，為了及時(shí)、有序地處理突發(fā)事件,，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要,。條例規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求,，針對重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),；省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。同時(shí)規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)、突發(fā)事件信息的報(bào)告與通報(bào),、突發(fā)事件的分級,，以及應(yīng)急處理工作方案和應(yīng)急儲(chǔ)備等主要內(nèi)容。此外,，還規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序,。
五是，為了保證有關(guān)部門和單位能夠切實(shí)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),，條例規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查,、確證,、處置,、控制和評價(jià)等工作；有關(guān)政府,、部門負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的生產(chǎn),、供應(yīng),、運(yùn)輸。條例規(guī)定,，突發(fā)事件發(fā)生后,，應(yīng)急處理指揮部可以緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資,、交通工具等相關(guān)設(shè)施,，對人員進(jìn)行疏散、隔離,，封鎖疫區(qū)以及采取其他控制措施等,。
六是，為了使專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和基層在突發(fā)事件發(fā)生后能夠有章可循,，條例規(guī)定,，對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病,、重大食物和職業(yè)中毒事件,，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施,。
七是,，為了及時(shí)有效地救治傳染病病人，防止相互推諉和交叉感染,，切斷傳染源,，條例規(guī)范了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接診治療、病人轉(zhuǎn)送等行為,，規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對傳染病密切接觸者采取隔離,、醫(yī)學(xué)觀察措施以及對內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施。條例還規(guī)定,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治傳染病病人,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。接到報(bào)告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查,，采取必要的控制措施,。條例還規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金,，保障突發(fā)事件所致病人得到及時(shí),、有效的救治。
記者：條例規(guī)定了什么樣的責(zé)任追究制度,？
負(fù)責(zé)人：突發(fā)事件應(yīng)急處理工作具有相當(dāng)?shù)钠D巨性,、復(fù)雜性，要保證條例規(guī)定的各項(xiàng)法律制度得到切實(shí)貫徹,、執(zhí)行,，針對違反本條例的行為,，設(shè)定合理、適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度是關(guān)鍵之一：
一是,，強(qiáng)化了有關(guān)政府及其部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。規(guī)定，有關(guān)政府及其部門對突發(fā)事件隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)的,；未依照規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備,、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn),、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的,；對上級部門的調(diào)查不予配合或者阻礙,、干涉的；在突發(fā)事件調(diào)查,、控制,、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職,、瀆職的,，以及拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，責(zé)令改正,、通報(bào)批評,、給予警告；對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播,、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
二是，進(jìn)一步明確了有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行有關(guān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。條例規(guī)定,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)的,；未及時(shí)采取控制措施的,；未依照規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的,；拒絕接診病人的，以及拒不服從應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的,，責(zé)令改正,、通報(bào)批評、給予警告,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分,；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
三是,，明確了有關(guān)單位和個(gè)人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。條例規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人不履行報(bào)告職責(zé),，隱瞞,、緩報(bào)、謊報(bào),，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù),，拒絕有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查,、采樣,、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,；觸犯《治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
四是，針對這次防治非典工作中發(fā)生的個(gè)別擾亂社會(huì)秩序,、市場秩序的違法行為,，條例加大了處罰力度。條例規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間,，散布謠言,、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者,，擾亂社會(huì)秩序,、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 [3]
