中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度源自國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng),，特別是俄共（布）黨建經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨成立后政治實(shí)踐發(fā)展的客觀要求,。從國際上看,，1850年根據(jù)馬克思、恩格斯指示起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定“每個(gè)盟員必須每月交納盟費(fèi)”,。1903年《俄國社會(huì)民主工黨章程草案》規(guī)定“在物質(zhì)上支持黨”,，1917年的章程進(jìn)一步把交納黨費(fèi)作為入黨條件之一。1919年,，俄共（布）章程第11章“黨的經(jīng)費(fèi)”規(guī)定黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)明“沒有正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不繳黨費(fèi)，即認(rèn)為脫離組織”的紀(jì)律要求。這些為各國共產(chǎn)黨建立黨費(fèi)制度提供母本,。中國共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),，立足中國實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，逐漸建立,、發(fā)展和完善黨費(fèi)制度體系,。

一百年來，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度歷經(jīng)建黨后的創(chuàng)設(shè),、新中國成立后的定型,、改革開放以來的發(fā)展和新時(shí)代以來的創(chuàng)新，著力提高科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)水平,，逐漸形成,、發(fā)展并完善在紀(jì)律底線約束下的以收繳制度為首要、以使用制度為關(guān)鍵,、以管理制度為保障的“收,、支、管”三位一體的制度體系,，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)揮了制度保障作用,。

新民主主義革命時(shí)期，黨費(fèi)制度處在創(chuàng)設(shè)階段,，著力探索黨費(fèi)收繳,，黨費(fèi)制度初具雛形。黨費(fèi)制度是從黨章開始的,。作為首個(gè)黨章,，1922年二大黨章第5章“經(jīng)費(fèi)”的首條即為“黨費(fèi)”，意指黨員交納的費(fèi)用,，有關(guān)規(guī)定包括交納標(biāo)準(zhǔn),、收支權(quán)限和紀(jì)律要求等。除了黨章的規(guī)定外,，黨內(nèi)不時(shí)下發(fā)關(guān)于黨費(fèi)問題的通知或決定,，形成由黨章規(guī)定黨員交納黨費(fèi)的義務(wù)和紀(jì)律，由另外配套出臺(tái)的黨內(nèi)文件規(guī)定黨費(fèi)具體事宜的做法,。1941年9月26日,，中央書記處就黨費(fèi)問題作出決定，不僅調(diào)整完善黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn),，還首次較全面系統(tǒng)地規(guī)定黨費(fèi)的用途,、處理和檢查報(bào)告，標(biāo)志著黨費(fèi)制度初具雛形,。這一時(shí)期,，黨費(fèi)制度建設(shè)以黨章為依據(jù),，重心在于黨費(fèi)收繳環(huán)節(jié)，形成以黨員收入為依據(jù)按比例征收,、以不同黨員群體區(qū)別征收的分級(jí)分類收繳規(guī)定,，形成按期交納黨費(fèi)的紀(jì)律要求，推動(dòng)黨費(fèi)工作由無到有,、由非制度化向制度化的轉(zhuǎn)變,。

新中國成立后，黨費(fèi)制度處在定型階段,，著力建章立制,，初步形成由收繳、使用和管理構(gòu)成的黨費(fèi)制度體系,。通過學(xué)習(xí)借鑒蘇共黨務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),，并結(jié)合中國國情實(shí)際，黨費(fèi)制度建設(shè)把重點(diǎn)放在：一是配合黨和國家財(cái)政管理,、工資制度的建立,，調(diào)適黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨費(fèi)工作的專業(yè)化,；二是適應(yīng)黨組織和黨員規(guī)模迅速發(fā)展的新情況，黨中央設(shè)立黨費(fèi)管理委員會(huì),，黨的組織部門設(shè)立相關(guān)處（科）室,，推動(dòng)黨費(fèi)工作機(jī)構(gòu)的正規(guī)化；三是適應(yīng)黨在全國全面執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的新形勢,，把黨費(fèi)使用范圍明確為黨的事業(yè)和活動(dòng)的必要開支,，調(diào)整中央與地方黨組織的黨費(fèi)使用支配權(quán)，強(qiáng)化黨費(fèi)檢查報(bào)告制度,，推動(dòng)黨費(fèi)工作的制度化,。

改革開放以來，黨費(fèi)制度處在發(fā)展階段,，著力提高科學(xué)化規(guī)范化制度化水平,，形成并完善“收、支,、管”三位一體的黨費(fèi)制度格局,。在加強(qiáng)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的形勢下，黨費(fèi)制度伴隨黨的制度建設(shè)不斷深入推進(jìn),。1980年,，中央組織部首次明確將黨費(fèi)制度分為收繳、使用,、管理三個(gè)部分,，標(biāo)志著黨費(fèi)制度結(jié)構(gòu)體系的正式確立,。針對(duì)工資基數(shù)界定、黨員交納數(shù)額核定等新情況,，中央組織部于1992年,、1994年先后兩次下發(fā)文件，根據(jù)實(shí)際調(diào)整黨費(fèi)收繳制度,。為嚴(yán)明黨紀(jì),，黨中央在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中把“貪污黨費(fèi)”列為專門條目，先后將其定性為“經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤”“貪污賄賂行為”,，更加明確地列入黨紀(jì)處分范圍,。中央組織部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》,，是現(xiàn)行黨費(fèi)制度的主要黨內(nèi)法規(guī)文件,。圍繞科學(xué)化規(guī)范化制度化的要求，黨費(fèi)制度建設(shè)的重點(diǎn)在于：一是黨費(fèi)收繳重在調(diào)整交納計(jì)算基數(shù)和檔次,、比例,，以適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的黨員收入與黨員職業(yè)的深刻變化；二是黨費(fèi)使用重在形成“中央—地方—基層”不同層級(jí)黨組織按比例支配的格局,，統(tǒng)籌發(fā)揮黨費(fèi)的政治,、經(jīng)濟(jì)和精神價(jià)值的功能；三是黨費(fèi)管理重在納入黨務(wù)公開范圍,，建立專人專賬制度,，提升專業(yè)化、公開化水平,；四是黨費(fèi)紀(jì)律重在黨紀(jì),、國法的銜接與協(xié)調(diào)，貫穿收繳,、使用和管理各環(huán)節(jié),。在紀(jì)律“底線”約束下，“收,、支,、管”三位一體的黨費(fèi)制度得到發(fā)展完善。

黨的十八大以來,，黨費(fèi)制度處在創(chuàng)新性發(fā)展階段,，著力以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)制度建設(shè)新氣象。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨,，大就要有大的樣子,，同時(shí)大也有大的難處。把這么大的一個(gè)黨管好很不容易,，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,、勇于自我革命，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下,，黨費(fèi)制度建設(shè)堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向,，聚焦自身存在的一些不匹配、不適應(yīng)新形勢的薄弱環(huán)節(jié),，重點(diǎn)采取一些創(chuàng)新性措施：一是扎緊制度籠子,，2017年中央組織部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，補(bǔ)齊相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度短板,，著力解決黨費(fèi)收繳,、使用和管理各環(huán)節(jié)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，使黨費(fèi)的收繳基數(shù)更加明確,、使用范圍更加細(xì)化,、管理要求更加嚴(yán)格。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行力,，利用黨的巡視工作制度,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展黨費(fèi)專項(xiàng)整治,，推動(dòng)黨員交納黨費(fèi)落實(shí)落細(xì)落到位,。2016年，中共中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)成立5個(gè)紀(jì)檢專項(xiàng)巡視組進(jìn)行專項(xiàng)巡視,，把各部門黨員是否按照有關(guān)規(guī)定足額、及時(shí),、主動(dòng)交納黨費(fèi)等問題列為一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容,。2016年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的通知》,，要求以黨支部“自查自改”,、基層黨委督促指導(dǎo)為主要形式，對(duì)2008年4月以來黨費(fèi)收繳工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。三是提升網(wǎng)絡(luò)信息化水平,，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等新技術(shù)手段，用“數(shù)字黨建”賦能制度建設(shè),，為黨費(fèi)制度的創(chuàng)新發(fā)展提供新的內(nèi)容載體,、方式方法和功能作用,。黨費(fèi)制度建設(shè)堅(jiān)持思想建黨、制度治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合,，在扎緊制度籠子,、強(qiáng)化制度執(zhí)行力、善用“數(shù)字黨建”等方面取得顯著成效,，推動(dòng)基層黨組織更加穩(wěn)固,、黨員黨性觀念顯著增強(qiáng)，為不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供制度支撐,。

回望百年,，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度經(jīng)過探索、發(fā)展和成熟,，已經(jīng)成為黨的制度體系的重要組成部分,，為管黨治黨提供了重要的制度供給，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示,。從制度的源流來看,，黨費(fèi)制度不僅是馬克思主義政黨建設(shè)的歷史傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)生性發(fā)展要求,。從制度的演變來看,，黨費(fèi)制度經(jīng)歷從創(chuàng)設(shè)、定型到發(fā)展,、創(chuàng)新的歷史軌跡,。從制度的特點(diǎn)來看，黨費(fèi)制度圍繞科學(xué)化規(guī)范化制度化的建設(shè)要求,，根據(jù)黨面臨的形勢任務(wù)和黨建環(huán)境的變化,，形成硬性約束與彈性調(diào)適相統(tǒng)一的特點(diǎn)。從制度的功能來看,，黨費(fèi)制度服務(wù)于黨的建設(shè),，承載著規(guī)范政黨生活、維持政黨運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證作用,，具有經(jīng)濟(jì),、政治、意識(shí)形態(tài)等多重功能,。

站在建黨百年新起點(diǎn),，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度必須緊跟全面從嚴(yán)治黨的步伐，不斷完善制度體系,，著力提升制度效能,，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)發(fā)揮更大的制度供給作用,。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

責(zé)編：郝多

編審：陳衛(wèi)平 陳競超