關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）的通知
國(guó)衛(wèi)職健發(fā)〔2021〕39號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳（教委,、教育局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）,、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）,、國(guó)資委,、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)療保障局,、總工會(huì),，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：
《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)家衛(wèi)生健康委??????中共中央宣傳部
國(guó)家發(fā)展改革委??????????????教育部
科技部??????????????工業(yè)和信息化部
民政部??????????????????????財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部??????生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部??????????應(yīng)急管理部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委??????????市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)家醫(yī)保局??????????國(guó)家礦山安監(jiān)局
全國(guó)總工會(huì)
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2021年12月7日
國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》等文件要求,，制定本規(guī)劃。
一,、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問(wèn)題
職業(yè)健康是健康中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分,，事關(guān)廣大勞動(dòng)者健康福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作,。《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施以來(lái),，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列決策部署,，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng),，源頭治理力度進(jìn)一步加大,，防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大,，救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高,，職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障,。隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和平安中國(guó)建設(shè)不斷深入,，保障勞動(dòng)者健康面臨新的形勢(shì)和要求：一是新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控難度加大,工作壓力,、肌肉骨骼疾患等問(wèn)題凸顯,，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對(duì)職業(yè)健康帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理和服務(wù)人群,、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,，勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出,；三是職業(yè)病防治支撐服務(wù)和保障能力亟待加強(qiáng)，職業(yè)健康信息化建設(shè)滯后,，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏,，職業(yè)健康監(jiān)管和服務(wù)保障能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求；四是職業(yè)健康基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實(shí),，部分地方政府監(jiān)管責(zé)任和用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱，一些用人單位工作場(chǎng)所粉塵,、化學(xué)毒物,、噪聲等危害因素超標(biāo)嚴(yán)重，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié),。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng),，落實(shí)“防,、治、管,、教,、建”五字策略，強(qiáng)化政府,、部門,、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ),，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平,。堅(jiān)持預(yù)防為主,，防治結(jié)合,。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施,，不斷改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系,，提升工程防護(hù),、監(jiān)測(cè)評(píng)估,、診斷救治能力。堅(jiān)持突出重點(diǎn),，精準(zhǔn)防控,。聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng),，持續(xù)推進(jìn)粉塵,、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害治理,，強(qiáng)化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，綜合施策,。深化法定職業(yè)病防控，開(kāi)展工作相關(guān)疾病預(yù)防,，推進(jìn)職業(yè)人群健康促進(jìn),，綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、信用等政策工具，健全工作機(jī)制,，為職業(yè)健康工作提供有力保障,。堅(jiān)持依法防治，落實(shí)責(zé)任,。完善職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力,。落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任,，合力推進(jìn)職業(yè)健康工作,。到2025年,，職業(yè)健康治理體系更加完善,，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著改善,，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范,，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升,，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng),，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高,。
（一）深化源頭預(yù)防,，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件,。落實(shí)新發(fā)展理念，在行業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、中小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作,，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào),、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià),、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓(xùn)等制度,。以粉塵、化學(xué)毒物,、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)治理。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制,，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。加強(qiáng)職業(yè)活動(dòng)中新興危害的辨識(shí)評(píng)估和防控,，開(kāi)展工作壓力,、肌肉骨骼系統(tǒng)疾患等防治工作。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率,。加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”,、職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)和職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法,。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段的監(jiān)管機(jī)制,，推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法,，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合,、部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式,。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工，加強(qiáng)勞動(dòng)合同、工作時(shí)間,、工傷保險(xiǎn)等監(jiān)督管理,。繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，督促用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)真履行防治責(zé)任,。落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)要求，加強(qiáng)工礦商貿(mào),、建筑施工,、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作,，督促指導(dǎo)中央企業(yè)率先依法落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任,。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制,。暢通投訴舉報(bào)渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能,。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則,，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法協(xié)助人員隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具,，加大培訓(xùn)力度,，提升業(yè)務(wù)水平。（三）強(qiáng)化救治措施,，提升職業(yè)病患者保障水平,。加強(qiáng)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)政策和監(jiān)測(cè)體系,，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高預(yù)警能力,。按照“省市診斷,、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則,，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò),，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理,，建立職業(yè)病救治專家隊(duì)伍,，加大臨床診療康復(fù)技術(shù)和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng),，將塵肺病等職業(yè)病嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)職工依法納入工傷保險(xiǎn)保障范圍,。探索建立工作相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇，做好各相關(guān)保障制度的有效銜接,，按規(guī)定做好相應(yīng)保障工作,。實(shí)施塵肺病篩查與隨訪，加強(qiáng)塵肺病等患者的救治救助,，推進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),。落實(shí)屬地責(zé)任,，對(duì)無(wú)法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開(kāi)展法律援助,，按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療救治,、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān),。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍,，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難的,，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。（四）推動(dòng)健康企業(yè)建設(shè),，提升職業(yè)人群健康水平,。把健康企業(yè)納入健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署，大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè),。鼓勵(lì)用人單位建立完善與勞動(dòng)者健康相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度,，建設(shè)整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境,，開(kāi)展健康知識(shí)普及,，完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、傳染病和慢病防控,、心理健康輔導(dǎo)等健康服務(wù),，營(yíng)造積極向上、和諧包容的健康文化,，建成一批健康企業(yè),。鼓勵(lì)礦山、冶金,、化工,、建材、建筑施工,、交通運(yùn)輸,、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生,、學(xué)校等單位，率先開(kāi)展“職業(yè)健康達(dá)人”評(píng)定活動(dòng),，進(jìn)行重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù),，有效提升勞動(dòng)者健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng),，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè),。加大職業(yè)健康檢測(cè)評(píng)價(jià)、工程防護(hù),、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度,，建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。建立職業(yè)健康專家?guī)?，完善專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用,。鼓勵(lì)和支持高等院校,、職業(yè)院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，將職業(yè)健康教育內(nèi)容納入相關(guān)課程,，鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)普及職業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí),。健全以職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病危害工程防護(hù),、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系,。以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院（所,、中心）為主干,，完善“國(guó)家、省,、市,、縣”四級(jí)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)資源,，構(gòu)建“國(guó)家—行業(yè)（領(lǐng)域）—省”的職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò),。充分發(fā)揮職業(yè)病專科醫(yī)院,、綜合醫(yī)院的作用,，構(gòu)建“國(guó)家—省—市”并向重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)各級(jí)各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化等達(dá)標(biāo)建設(shè),，強(qiáng)化質(zhì)量控制,，提升技術(shù)支撐能力。
（六）推動(dòng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展,。推動(dòng)將職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù),、重大項(xiàng)目納入國(guó)家和地方科技計(jì)劃。圍繞重點(diǎn)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患,、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問(wèn)題,，開(kāi)展前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究,；圍繞職業(yè)病危害工程防護(hù)和治理,，開(kāi)展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測(cè)與防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究，職業(yè)中毒監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防控和應(yīng)急救治關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究,，輻射危害監(jiān)測(cè)、防控技術(shù)與裝備研究,，大型核與輻射事故早期精準(zhǔn)識(shí)別與救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究,，形成一批先進(jìn)技術(shù)成果，并推進(jìn)示范應(yīng)用及推廣,。推進(jìn)高等院校,、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)合作共建,，深化產(chǎn)學(xué)研融合,，盡快突破急需急用技術(shù)的“瓶頸”。加強(qiáng)職業(yè)健康國(guó)際交流合作,，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，提升我國(guó)職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作水平。
（七）推進(jìn)信息化建設(shè),，提升職業(yè)健康管理效能,。將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合,，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域,、跨部門的協(xié)同管理和服務(wù),。完善全國(guó)一體化的職業(yè)健康信息管理平臺(tái)，充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào),、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià),、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷與報(bào)告,、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息的互聯(lián)互通,。加強(qiáng)與發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、民政,、人力資源社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急,、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、醫(yī)保等部門間信息共享,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照便民利企,、優(yōu)化服務(wù)的要求,，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務(wù)”。規(guī)范職業(yè)健康信息管理,，保障數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用,。
（八）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí),。持續(xù)開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng),，大力開(kāi)展職業(yè)健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍,。推進(jìn)將職業(yè)健康教育納入國(guó)民教育體系,，組織開(kāi)展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和學(xué)校等活動(dòng),，普及職業(yè)健康知識(shí),，倡導(dǎo)健康工作方式。推動(dòng)建立職業(yè)健康科普知識(shí)庫(kù),。實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程,，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作,，指導(dǎo)和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓(xùn),。推動(dòng)有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗(yàn)場(chǎng)館，不斷提升重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率,。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)要把職業(yè)健康工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程,，制定和實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃,。建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度，推動(dòng)將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入對(duì)地方各級(jí)政府考核指標(biāo)體系,。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,，落實(shí)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革,、教育,、科技、工業(yè)和信息化,、民政,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急,、國(guó)資委,、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障,、礦山安全監(jiān)察,、總工會(huì)等部門和單位責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,，形成工作合力,。（二）健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政策融合,。完善職業(yè)健康法律法規(guī)體系,，推動(dòng)修訂《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病分類和目錄》，推進(jìn)工作相關(guān)疾病預(yù)防,，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)建立健全職業(yè)病防治地方性法規(guī)規(guī)章，把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革,、全民健康保障工程等工作,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,、協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施,。綜合運(yùn)用金融、社保等政策措施,，通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn),、政策支持,、資金保障和費(fèi)率浮動(dòng)等，調(diào)動(dòng)用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性,。（三）做好經(jīng)費(fèi)保障,，確保任務(wù)完成。各地區(qū)要強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障,，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。要加強(qiáng)資金使用情況考核,，提高資金使用效率,，確保主要任務(wù)和重大工程按計(jì)劃順利完成,。（四）加強(qiáng)督查評(píng)估,，確保規(guī)劃落實(shí),。各地區(qū)要結(jié)合本規(guī)劃，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃,，明確職業(yè)病防治工作目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施。職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督查,，2023年和2025年分別開(kāi)展中期和末期考核評(píng)估,，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按進(jìn)度完成。
國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）解讀
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。按照黨的十九大關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，依據(jù)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位研究制定了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并經(jīng)聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議審議通過(guò),，由各成員單位聯(lián)合印發(fā),。
一、《規(guī)劃》基本框架和主要考慮
《規(guī)劃》由職業(yè)健康現(xiàn)狀和問(wèn)題,、總體要求,、主要任務(wù)和保障措施4個(gè)部分組成。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間職業(yè)病防治工作取得的成效,，主要表現(xiàn)在：塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著,，源頭治理力度進(jìn)一步加大，防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大,，救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高，職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障,。《規(guī)劃》分析了“十四五”期間職業(yè)病防治工作面臨的形勢(shì),，主要表現(xiàn)在：一是新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控難度加大,；二是職業(yè)健康管理和服務(wù)人群領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,，職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是職業(yè)健康監(jiān)管,、技術(shù)支撐和服務(wù)保障能力還不完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求,；四是部分地方政府監(jiān)管責(zé)任和用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱,。《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng),，落實(shí)“防、治,、管,、教、建”五字策略,，強(qiáng)化政府,、部門、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任,，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ),，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。《規(guī)劃》確定了四個(gè)方面的基本原則,，即：堅(jiān)持預(yù)防為主,，防治結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn),，精準(zhǔn)防控,；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綜合施策,；堅(jiān)持依法防治,，落實(shí)責(zé)任。《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2025年,，職業(yè)健康治理體系更加完善,，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著改善,，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范,，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效控制,，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng),，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高,。《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作的11項(xiàng)主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上,，對(duì)于“十三五”時(shí)期已經(jīng)完成的指標(biāo),，“十四五”時(shí)期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留,；為了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)職業(yè)健康工作提出的新要求,，提出了一些新的指標(biāo)；為了與健康中國(guó)行動(dòng)的有關(guān)指標(biāo)相銜接,，把職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)中一些指標(biāo)也納入規(guī)劃指標(biāo)之中,。
二、《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)
《規(guī)劃》明確了8個(gè)方面的工作任務(wù),，設(shè)置了4個(gè)專欄,。一是深化源頭預(yù)防，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件,。一方面要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,、落實(shí)用人單位主體責(zé)任、持續(xù)開(kāi)展職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)治理等工作,，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)病危害源頭防控,；另一方面要采取有效措施，做好工作壓力,、肌肉骨骼疾患等職業(yè)病危害的預(yù)防控制,。二是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率,。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處違法行為。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工,，加強(qiáng)勞動(dòng)合同、工作時(shí)間,、工傷保險(xiǎn)等監(jiān)督管理,。繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，督促用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)真履行防治責(zé)任,；落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)要求,，加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工,、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管,，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作,。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)范化,、專業(yè)化水平,。三是強(qiáng)化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平,。加強(qiáng)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè),，完善監(jiān)測(cè)政策和監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，實(shí)施分類監(jiān)管，提高預(yù)警能力,。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò),，提升救治康復(fù)能力。發(fā)揮多項(xiàng)保險(xiǎn)制度的作用,，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān),。落實(shí)救助政策，保障職業(yè)病患者基本生活,。四是推動(dòng)健康企業(yè)建設(shè),，提升職業(yè)人群健康水平。將“健康企業(yè)”建設(shè)作為健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容,，大力推動(dòng)健康企業(yè)建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)依法履行職業(yè)病防治等相關(guān)法定責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)礦山,、冶金,、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、學(xué)校,、公安、交通運(yùn)輸?shù)葐挝宦氏乳_(kāi)展“職業(yè)健康達(dá)人”評(píng)定活動(dòng),。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng),，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)。加大職業(yè)健康檢測(cè)評(píng)價(jià),、工程防護(hù),、診斷救治等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持高等院校,、職業(yè)院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),。健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系和職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。六是推動(dòng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展,。推動(dòng)將職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù),、重大項(xiàng)目納入國(guó)家和地方科技計(jì)劃，開(kāi)展前沿基礎(chǔ)性研究,、防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究,、診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批先進(jìn)技術(shù)成果并推廣應(yīng)用,。七是推進(jìn)信息化建設(shè),，提升職業(yè)健康管理效能。將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程,，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨地域、跨部門的協(xié)同管理和服務(wù),。建設(shè)全國(guó)一體化的職業(yè)健康信息管理平臺(tái),，加強(qiáng)部門信息共享。八是加強(qiáng)宣教培訓(xùn),，增強(qiáng)全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí),。持續(xù)開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)健康教育,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍,。實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人,、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓(xùn),，提升勞動(dòng)者自我防護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)。《規(guī)劃》在主要任務(wù)中設(shè)置了中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動(dòng),、職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè),、全國(guó)職業(yè)健康管理信息平臺(tái)建設(shè)和職業(yè)健康科技創(chuàng)新等4個(gè)專欄。設(shè)置這4個(gè)專欄,，主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項(xiàng)問(wèn)題,，提升職業(yè)病防治的服務(wù)保障和科技支撐能力。
三,、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施,，明確了四個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)工作責(zé)任,。對(duì)地方各級(jí)政府有關(guān)部門及聯(lián)席會(huì)議成員單位抓好《規(guī)劃》落實(shí)提出了明確要求。二是健全法律法規(guī),，強(qiáng)化政策融合。推動(dòng)修訂《職業(yè)病防治法》，推動(dòng)建立健全職業(yè)病防治地方性法規(guī)規(guī)章,，綜合運(yùn)用金融,、社保等政策措施，推動(dòng)做好職業(yè)病防治工作,。三是做好經(jīng)費(fèi)保障,，確保任務(wù)完成。各地區(qū)要強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障,，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域，加強(qiáng)資金使用情況考核,，提高資金使用效率,。四是加強(qiáng)督查評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí),。職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況專項(xiàng)督查,，2023年和2025年分別開(kāi)展中期和末期考核評(píng)估。
