天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法

(2020年5月18日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

第一條 為了保障人民群眾生命安全和身體健康,，全面提升全社會應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法,。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防,、報(bào)告、控制,、處置等工作,。

本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件,。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級),、重大(Ⅱ級),、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級，分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),，依法科學(xué),、精準(zhǔn)施策，聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的原則,，強(qiáng)化全社會風(fēng)險(xiǎn)意識，有效預(yù)防,、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,。

發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制,、戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)方法”要求,，堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上”，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置措施有效實(shí)施,。

第四條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制,，保證應(yīng)急工作有序進(jìn)行,。

衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。

居民委員會,、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)居民,、村民落實(shí)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要求。

第五條 本市建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng),。

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行,；會同有關(guān)部門健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，根據(jù)需要設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等技術(shù)，綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

第六條 本市實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度。

負(fù)有報(bào)告責(zé)任的單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息,，不得隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào),。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的具體工作規(guī)范，由市衛(wèi)生健康主管部門依照本辦法制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。

第七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)有以下相關(guān)信息,，可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)的衛(wèi)生健康主管部門(疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu))報(bào)告：

(一)發(fā)生傳染病的；

(二)發(fā)生或者可能發(fā)生食物中毒,、職業(yè)中毒或者其他中毒的,；

(三)發(fā)生環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件的,；

(四)發(fā)生傳染病菌種,、毒種丟失的；

(五)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)的,；

(六)發(fā)生醫(yī)源性感染事件的,；

(七)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的；

(八)市和區(qū)衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息,。

第八條 區(qū)衛(wèi)生健康主管部門(疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu))接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門(疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu))報(bào)告。

市衛(wèi)生健康主管部門(疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)),、區(qū)人民政府接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告,。

第九條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)事件名稱,、類別、發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、涉及的地域和人數(shù)；

(二)事件的主要特征和可能的原因,；

(三)已經(jīng)采取的緊急措施,；

(四)需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十條 鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人向市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患,。對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 接到報(bào)告的市衛(wèi)生健康主管部門,、區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康主管部門在按照規(guī)定報(bào)告的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證,，根據(jù)需要依法采取下列緊急措施：

(一)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進(jìn)行臨時(shí)控制,，限制人員出入；

(二)封存可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的設(shè)備,、材料,、物品；

(三)采取緊急衛(wèi)生消毒,、處置措施,；

(四)對有關(guān)人員實(shí)施醫(yī)學(xué)隔離；

(五)組織對病員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治,；

(六)需要采取的其他緊急措施,。

第十二條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織專家和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因,、性質(zhì)、影響范圍,、危害程度和發(fā)展趨勢等進(jìn)行綜合分析,、評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型,，按照國家規(guī)定確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別,，并向本級人民政府提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

在全市范圍內(nèi)或者跨區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，由市人民政府決定,；在單個(gè)區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)人民政府決定,，向市人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告后實(shí)施,。

第十三條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)級別成立應(yīng)急指揮部,，負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急工作機(jī)制要求，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，加快工作流程,，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，爭分奪秒落實(shí)應(yīng)急工作部署,。

第十四條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和應(yīng)急處置工作的信息,。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的病例,、病情、人員活動(dòng)軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息,，一經(jīng)確定應(yīng)當(dāng)即時(shí)向社會發(fā)布。

第十五條 衛(wèi)生健康主管部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早隔離,、早治療,，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散,；采取集中患者,、集中專家、集中資源,、集中救治等措施,，提高救治工作成效。

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì),，組織有關(guān)單位宣傳普及衛(wèi)生知識,，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作,。

發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本市各級疾病預(yù)防控制隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配流行病學(xué)調(diào)查,、實(shí)驗(yàn)室檢測等資源,。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康主管部門的部署，對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援,，對就診人員及時(shí)接診治療,，不得推諉,、拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)診,；因醫(yī)療條件所限確需轉(zhuǎn)診的,，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一安排，并采取必要的防控措施,；收治傳染病病人,、疑似傳染病病人的，依法報(bào)告所在區(qū)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。

第十六條 發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、商務(wù),、市場監(jiān)督管理,、城市管理、交通運(yùn)輸,、公安等有關(guān)部門,，按照應(yīng)急處置工作要求，做好物資生產(chǎn)調(diào)配,、群眾生活供給,、市場秩序監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生清整,、交通運(yùn)輸保障,、維護(hù)社會穩(wěn)定等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署和要求,，準(zhǔn)確,、客觀報(bào)道應(yīng)急處置工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,，普及科學(xué)防護(hù)知識,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作營造良好氛圍,。

工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié),、紅十字會等團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作,，組織、指導(dǎo)居民委員會,、村民委員會開展社區(qū)防控,。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，落實(shí)基層治理網(wǎng)格化管理職責(zé),，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、社區(qū)志愿者、居民村民等,，開展群防群治,，協(xié)助做好疫情監(jiān)測和信息報(bào)送、人員的分散與隔離,、社區(qū)村莊封閉管理,、環(huán)境衛(wèi)生整治、困難家庭和人員幫扶等工作,；向居民村民宣傳有關(guān)政策,、法律法規(guī)和防控相關(guān)知識，提高居民村民的健康意識,、應(yīng)急素養(yǎng)和自我防護(hù)能力,。

第十八條 在本市居住,、工作,、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急防控,，增強(qiáng)自我防范意識和防護(hù)能力，遵守服從應(yīng)急措施,，履行防控義務(wù),。根據(jù)防控需要，嚴(yán)格執(zhí)行禁止聚集,、減少外出,、居家單獨(dú)隔離、佩戴口罩等防護(hù)要求,，自覺遵守就醫(yī),、出行等規(guī)定，自覺接受調(diào)查,、監(jiān)測,、醫(yī)學(xué)觀察,、隔離治療等防控措施，如實(shí)提供個(gè)人有關(guān)信息,。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需要接受隔離治療,、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生健康主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)予以配合,；拒不配合的,，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條 公共服務(wù)場所管理者和公共交通工具經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要求,，控制人員流量和間隔，對出入公共服務(wù)場所,、乘坐公共交通工具的人員實(shí)施體溫檢測,、信息登記等措施，做好相關(guān)防控工作,。

第二十條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、科研機(jī)構(gòu)等單位，加強(qiáng)致病機(jī)理,、傳播途徑,、快速診斷方法、診斷試劑,，以及相關(guān)藥物,、疫苗、器械裝備等相關(guān)科學(xué)研究,、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用,，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供科技支撐。

鼓勵(lì)支持企業(yè)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā),，承接轉(zhuǎn)化國內(nèi)外科技成果,。

第二十一條 市和區(qū)人民政府、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作人員的安全保障,，采取有效防護(hù)措施,，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的醫(yī)務(wù)人員給予補(bǔ)助,、津貼,；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對因參與應(yīng)急工作致病,、致殘、犧牲的人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,。

第二十二條 本市各級人民政府及有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急工作需要，應(yīng)當(dāng)與北京市,、河北省及相鄰地區(qū)建立合作機(jī)制,，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、會商研判等工作協(xié)同,，共同做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作,。

市和區(qū)人民政府及有關(guān)部門接到國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或者其他地區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,。

第二十三條 有關(guān)部門和單位違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，對其主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分,；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依照本辦法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)的,；

(二)未按照應(yīng)急處置工作要求完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng),、運(yùn)輸和儲備的,；

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合,，或者采取其他方式阻礙,、干涉調(diào)查的,；

(四)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查,、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守,、失職,、瀆職的；

(五)其他不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)的情形,。

第二十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評,、給予警告,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,；對主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未履行報(bào)告職責(zé),，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的,；

(二)未及時(shí)采取控制措施的,；

(三)未履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測職責(zé)的；

(四)推諉,、拒絕接診病人或者擅自轉(zhuǎn)診病人的,；

(五)拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮的。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，對有關(guān)人員給予批評教育或者依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在公共場所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)要求的,；

(二)拒絕接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生檢疫,、檢查、調(diào)查,、治療等應(yīng)急措施的,；

(三)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假情況的；

(四)逃避隔離,、封鎖,、控制等應(yīng)急措施的；

(五)阻礙相關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的,。

第二十六條 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,，造謠傳謠、哄抬物價(jià),、囤積居奇,、制假售假，擾亂社會秩序,、市場秩序的,，由公安機(jī)關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的,，由相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺,，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。